Gönderen: YoneticiHane - 15 Mayıs 2018, Salı - 09:31
T.C.
MİLL? E?İTİM BAKANLI?I
Destek Hizmetleri Genel Müdürlü?ü
Sayı : 79523799-845.01-E.9074283 08.05.2018
Konu : Sayı?tay 2017 Yılı Taslak Denetim Raporu
DA?ITIM YERLERİNE
İlgi : Strateji Geli?tirme Ba?kanlı?ının 30.04.2018 tarih ve 86010184 sayılı yazısı.
İlgi yazı eki Sayı?tay 2017 Yılı Taslak Denetim Raporunda;
1-?zel Hesaplardan Yapılan Harcamalarda;
a)?zel Hesaplardan Amacı ile Ba?da?mayan ve Yasal Olmayan ?demeler Yapılması ?e?itli yönetmelik, yönerge ve esaslar çerçevesinde tahsil edilen ve özel hesaplarda izlenen gelirlerin hangi giderlerin kar?ılanmasında kullanılaca?ı, yine aynı düzenlemelerde belirlenmi?tir. Okul-Aile Birli?i vb. özel hesaplardaki ödeneklerden; telefon, araç muayenesi, kırtasiye, bakım onarım, trafik cezası vb. harcamalar yapılarak amacı dı?ında kullanıldı?ı,
b)?zel hesaplardan yapılan mal ve hizmet alımlarında yasal düzenlemelere uyulmadı?ı, harcamalar bölünerek do?rudan temin sınırı altında bir kaç defa da yapılması gibi 4734 Sayılı Kamı İhale Kanununa aykırı uygulamalara gidildi?i,
c)?zel hesaplardan yapılan mal ve hizmet alımlarına ili?kin ödemelerden yapılması gereken KDV tevkifatlarının yapılmadı?ı, tüm ödemelerin ödeme belgesi düzenlenerek yapılması ve dolayısıyla damga vergisine de tabi tutulması gerekirken genellikle bu amaçla bir kesinti yapılmadı?ı, yapılan sözle?me ve protokollerden alınması gereken damga vergilerinin alınmadı?ı, bu nedenle vergi kaybına yol açıldı?ı,
d)?zel Hesaplardan Alınan Ta?ınırların, "dizüstü ve masaüstü bilgisayarlar, yazıcıların, büro mobilyaları ve benzeri" ta?ınırların Ta?ınır Mal Yönetmeli?ine göre yapılması gereken kayıtlarının yapılmadı?ı görülmü?tür. Ta?ınır kayıtlarının yapılmaması, bu tür de?erli ta?ınırların amacına uygun olarak kamu hizmetinde kullanılmasının izlenmesi ve kontrolünü de imkansız kılmaktadır. Ta?ınır Mal Yönetmeli?i hükümleri gere?i, kayna?ı ne olursa olsun alınan ta?ınırların alınma tarihleri itibariyle ta?ınır kayıtlarının yapılmadı?ı,
2-Bakanlı?ın Farklı Birimlerindeki ?cret ?demelerinde Gelir Vergisi Matrahlarının Birle?tirilmemesi,
Bakanlı?a ba?lı bazı döner sermayeli i?letmeler, ö?retmenevi ve ak?am sanat okulları ile özel hesaplardan personele yapılan ücret ve benzeri nitelikteki di?er ödemelere ili?kin olarak gelir vergisi matrahlarının birle?tirilmesi yapılmadı?ı,
3-Elektrik, Do?algaz ve Haberle?me Hizmetlerinin İhale ile Temin Edilmedi?i,
İdarenin merkez ve ta?ra te?kilatı ile bunlara ba?lı okul ve birimlerinin büyük bir bölümünün elektrik ve do?algaz ile elektronik haberle?me hizmeti ihtiyaçlarını, ilgili mevzuatlarında yapılan de?i?iklikler ve piyasalarda meydana gelen geli?melere ra?men serbest piyasa ko?ullarından temin etmedikleri tespit edilmi?tir.
Elektrik ve do?algaz alımlarında belirli bir limitin üzerinde tüketim gerçekle?ti?inde serbest tüketici olma ve tedarikçisini seçme hakkı bulunmaktadır. Tedarikçisini seçme hakkı; hizmetin kalitesi, çe?itlili?i, maliyeti vb. yönlerden isteklileri de?erlendirme ve en uygun olanı tercih etme imkanı vermektedir. Serbest tüketici olunmasına ili?kin hususlar elektrikte, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Serbest Tüketici Yönetmeli?inde; do?algazda, 4646 sayılı Do?algaz Piyasası Kanunu ve Do?algaz Piyasası Da?ıtım ve Mü?teri Hizmetleri Yönetmeli?inde yer almaktadır. Serbest tüketici limitinin güncellenmesi, söz konusu Kanunlar uyarınca her yıl Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunca yapılmaktadır. Elektronik haberle?me hizmetlerine ili?kin hususlar ise 5809 sayılı Elektronik Haberle?me Kanununda düzenlenmi?tir. Bu hizmetin alımında, herhangi bir ön ?arta tabi olmaksızın hizmet sunucusunu seçme serbestisi bulunmaktadır.
Bu kapsamda il/ ilçe milli e?itim müdürlülükleriyle okul ve kurumlarda Elektrik, Do?algaz ve Haberle?me Hizmetlerinin 4734 Sayılı İhale Kanunu kapsamında temini için gerekli çalı?maları yapması gerekmektedir.
4-Kamu İhale Kanununda Belirlenen Alım Usullerine Uyulmaması
Bakanlı?ın merkez ve ta?ra te?kilatına dahil birimlerce, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirlenmi? olan esas ve usullere aykırı olarak; İlkö?retim, ortaö?retim ve özel e?itim ö?rencilerinin okullara ücretsiz ta?ınması ve ilkö?retim ö?rencilerine ücretsiz ö?le yeme?i verilmesi hizmet alımları, yaygın olarak il ve ilçe milli e?itim müdürlükleri tarafından açık ihale usulü yerine, ?artlar olu?mamasına ra?men 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ihale edildi?i,
Her türlü ödenek harcamasının 4734 sayılı Kanunda öngörülen temel usul olan açık ihale usulü ile yapılması gerekmektedir. Bu bakımdan, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde yer verilen "Do?al afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması? halinde kullanılması gerekmektedir.
Nitekim özellikle ilkö?retim, ortaö?retim ve özel e?itim ö?rencilerinin okullara ücretsiz ta?ınması ve ilkö?retim ö?rencilerine ücretsiz ö?le yeme?i verilmesi hizmet alımları milli e?itim müdürlüklerince her yıl tekrarlanmaktadır. Ayrıca, e?itim-ö?retim yılı takvimi önceden belli oldu?u için söz konusu hizmetin hangi tarihler arasında gerçekle?tirilece?i hususu da bilinmektedir. Bu bakımdan, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde bahsi geçen hizmet alımları için geçerli oldu?u söylenemez. Zira her yıl tekrarlanan bu alımlar için pazarlık usulünün kullanılmasına imkân verecek ?ekilde, aciliyet gerektiren ve idarece önceden öngörülemeyen bir durum söz konusu olmadı?ı, bu nedenle açık ihale usulünün uygulanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunda öngörülen ihale usullerinden biriyle alınması gereken çe?itli mal ve hizmetlerin, parasal sınırın altında kalacak ?ekilde parçalara bölünerek do?rudan temin usulü ile gerçekle?tirildi?i; ayrıca do?rudan temin kapsamında olmayan hizmetlerin de bu usul ile temin edildi?i görülmü?tür.
5-?n Mali Kontrole İli?kin Mevzuat Hükümlerine Uyulmaması
Bakanlı?ın ihale kanunlarına tabi olsun veya olmasın, harcamayı gerektiren ve belirlenen tutarı a?an tüm taahhüt evrakı ve sözle?me tasarılarının ön mali kontrole tabi tutulması gerekirken, bazı alımlarda ön mali kontrol sürecinin i?letilmedi?i, bazı alımlarda ise ön mali kontrol sonucunda mevzuata aykırılıklar tespit edildi?i halde taahhüt altına girildi?i görülmü?tür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu'nun iç kontrol ve ön mali kontrole ili?kin be?inci kısmının 55, 56, 57 ve 58 inci maddelerinde iç kontrolün tanımı, amacı, kontrolün yapısı ve i?leyi?i ile ön mali kontrol düzenlenmi?tir. 31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İç Kontrol ve ?n Mali Kontrole İli?kin Usul ve Esaslar' ın mali hizmetler biriminin ön mali kontrolüne tabi mali karar ve i?lemlerine ili?kin "Taahhüt Evrakı ve Sözle?me Tasarıları? ba?lıklı 17 inci maddesinde; idarelerin, ihale kanunlarına tabi olsun veya olmasın harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözle?me tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için bir milyon Türk Lirasını, yapım i?leri için üç milyon Türk Lirasını a?anların ön mali kontrole tâbi oldu?u belirtilmi?tir. Kontrole tabi taahhüt evrakı ve sözle?me tasarıları, bunlara ili?kin tüm bilgi ve belgeleri içerecek ?ekilde bir i?lem dosyası olarak harcama yetkilisi tarafından mali hizmetler birimine gönderilmesi gerekmekte olup taahhüt evrakı ve sözle?me tasarıları, en geç on i?günü içinde kontrol edilmeli ve düzenlenen görü? yazısı, i?lem dosyası ile birlikte ilgili harcama yetkilisine gönderilmelidir.
Yapılan i? ve i?lemlerde, yukarıdaki hususlara azami özen gösterilerek hizmetin yürütülmesinde mevzuata uygun olması ve kamu menfaati dikkate alınarak harcamaların yapılmasında gerekli tedbirlerin alınmasında, harcama yetkilisi 5018 sayılı kanuna istinaden olu?acak kamu zararından ve idari yönden sorumludur.
Bilgilerinizi ve gere?ini rica ederim.
Salih AYHAN
Bakan a.
Genel Müdür